欧盟EuP指令介绍及应对措施

米仓加耗子

EuP指令产生的背景
EuP指令的出台，主要基于如下几方面：(1) 提升用能产品的环境绩效，控制生态环境污染；(2) 协调欧盟内部的环保政策；(3) 节约能源消耗，推动全球可持续发展战略有效开展；(4) 国际相关环保条例的推行及各商业团体环保意识加强；(5) 确保能源供应，提高欧盟经济竞争力；(6) 为贯彻1997年欧盟签署的《阿姆斯特丹条约》中第6条和第95条，“环保要求必须纳入欧盟政策中，以特别关注可持续性发展，并保证适用可行的环保标识要求的产品在欧盟内部的自由流动”。同时，EuP指令所借鉴的理念还有考虑产品整个生命周期对环境影响的“综合产品政策”，以减少能源需求并提高能效。
出于对上述种种因素的考虑，EuP指令于2005年7月6日经欧盟议会和欧盟理事会通过, 2005年7月22日在欧盟官方公告上正式公布, 2005年8月11日EuP指令正式生效，2007年8月11日转化为各成员国的法律。
EuP指令简介
EuP指令的全称为“用能产品生态设计框架指令”(Eco-Design of Energy-using Products Directive)，首次将生命周期理念引入产品设计环节，旨在从源头入手，在产品设计、制造、使用、后期处理这一整个周期内，对产品在每个环节提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，以达到减少环境破坏的目的。在这里将其主要归纳为以下三点：

1. EuP指令是一个框架性指令
EuP指令提出了对用能产品生态设计指标的总体要求，并不涉及具体的生态设计，是一个框架性指令。但该指令对欧盟各成员国制定实施细则提出了相应准则。
2. EuP指令对制造商提出了全新的生态设计理念
该指令要求制造商对其产品所进行的环境和生态评估必须贯穿产品的整个生命周期，即对从原材料采购、生产过程、包装、运输、销售、安装、维修、使用到报废等各个环节进行分析评估。所评估的环境因素则把降低能耗与保护环境有机结合起来，促进生产商采用先进的环境化设计技术来生产耗能产品，鼓励生产商在产品的整个生命周期内将某些有害物的使用量最小化，从而减少对环境的破坏并达到保护资源的目的。
3. EuP指令是欧盟新方法指令使用领域的重大延伸
该指令提出了产品评估的依据和标准，符合生态设计指令的产品投放市场的要求以及市场监督体系等内容。在产品投放市场之前，由生产商或其授权的代理机构发布符合性声明并加贴CE标志，以保证该产品符合指令实施细则所规定的生态设计要求。该指令还对加贴了CE标志的用能产品规定了一套严格的监管措施。
欧盟出台该指令的目的在于通过制定一个具有连贯性的综合法律框架来规定耗能产品的环保设计要求，以确保耗能产品在欧盟范围之内自由流通、维护行业和消费者的利益、保证能源供应安全并提高欧盟经济的竞争力、提高产品总体环境绩效等。
EuP指令与其他现行欧盟法规的关系
欧盟现行的一些指令如关于新的燃气或使用液体燃料的热水锅炉 (92/42/EEC)、家用电冰箱、冷冻柜及其组合件 (96/57/EC) 以及荧光灯镇流器 (2000/55/EC) 等产品在使用期间的能效指令，将作为EuP指令中有关能耗的实施措施，此次发布的欧盟EuP指令亦对这些实施措施
进行了修订。
EuP指令规定的产品范围非常广泛，且着眼于整个产品生命周期，将会强制执行生命周期方法，以减少对环境的影响，并有望推动所涵盖产品的最利于环境的处理方法。按照该指令的要求，设计人员在设计新产品的时候，需将产品生命周期生态设计理念贯穿于工作中，不仅要考虑功能、性能、材料、结构、外观、通用性、安全性、包装、成本、标准、认证等常规的因素，同时还要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度，并且要通过符合性规定，取得CE标志，才能生产并投放到欧洲市场。这就有别于WEEE指令和ROHS指令，对我们的影响基本上没有脱离原有的设计思维范畴，EuP指令的实施对我国绝大部分设计人员而言将是一次设计思想的"革命"。除此之外，在产品设计阶段，公司整合环境因素可能会导致额外成本，如公司内部机构的适应成本、必要环境信息和知识的获取成本以及相关设计方案的实施成本。制作和维护整合文件也可能会产生额外的费用以及获得相关认证的费用等。
EuP指令涉及的产品
产品是否包含在EuP指令范围内，是由豁免清单和逐步推出的具体产品的实施措施决定的。这些实施措施将以欧盟指令的形式发布。目前，只有以下三类产品有具体的实施措施规定，它们是：新建的液体或气体燃料的热水锅炉（92/42/EEC指令），家用冰箱冰柜（96/57/EC指令），荧光灯稳流器（2000/55/EC指令）和能效指令（92/75/EEC）。欧委会将分批逐步推出新的指令对实施措施进行规定，目前，已成立了14个产品的项目小组，对实施措施进行研究。第一批产品目录包括电热（如锅炉和热水器）、办公设备（如个人电脑和显示屏、映像类产品）、家用电子类（如电视机、待机和关机状态损耗和电池充电器，电源产品）、照明（如办公照明和公共街道照明）、暖通空调（如家用空调）、电机（如电机水泵风扇）和白色家电（如商用冰箱冷柜、家用冰箱冷柜和洗衣机洗碗机）。欧盟在2008年将依据指令（2005/32/EC和92/75/EEC）而实施的产品有：
街道照明产品、办公室照明产品、待机和关机功耗、外置式电源产品和简易式机顶盒；欧盟在2009年春季实施的产品有：家用照明产品和电视机；欧盟在2008-2009年将提交的产品有：锅炉和热水器、洗衣机、洗碗机，家用冰箱、商用冰箱冷柜和电机（如电机水泵风扇）等。
EUP指令对我国行业的影响
欧盟EuP指令走在全世界前列，指令也从原先“概念化”逐步在指标上进行“量化”，这意味着不久后所有出口欧盟的产品必须达到这个指标。因此EuP指令如果形成出口技术壁垒，我国家电出口损失肯定将以百亿美元计算。就电子产品来看，包括电视、音响、碟机、冰箱、空调、洗衣机等几乎所有的产品都在该指令的“管辖”范围之内，而我国每年有数以千万计的大小电子产品要出口到欧盟市场，不难理解它们的出口市场将会遭遇严重阻力。例如国外企业生产的电视机待机能耗为1瓦，而中国的电视机待机能耗却是3瓦。国外企业生产电线电缆产品必须符合低毒、阻燃、燃烧时发烟量低、不产生或少产生腐蚀性气体和有害卤素气体、不含铅等重金属、不污染土壤、耐热温度高、废旧电线电缆材料可回收使用等标准，尤其是对产品的安全性、无毒性等指标格外重视。而我国在这些方面均与国外有很大差距。
对中国企业的不利因素主要有如下几点：
1、出口竞争优势降低。中国本土企业具竞争力的出口产品均相对集中于劳动密集型产业，EuP指令则更倾向于发挥企业科技、研发、材料、工艺及资金方面的综合竞争优势，势必将对中国本土企业国际市场竞争力造成严重影响。

2、在国际竞争中陷于更加被动的地位。EuP指令的实施是一次设计思想的革命，这对于大部分本土品牌企业的产品设计人员来说是完全陌生的。而欧盟国家在EuP指令实施前，已经做了充分准备。中国本土企业要在短期内突破EuP指令的限制，面临的困难相当大；如果不能很好解决，产品出口势必受阻欧盟市场，处于两难的被动地位。

3、提高制造成本。外商投资企业是我国家电产品出口的主力军，但为其承担零部件配套的却大多是中国本土中小企业。对于跨国公司来说，对零部件进行控制就可以规避指令带来的风险，这就使得指令带来的压力和影响转移到了本土中小企业身上，给对高质量、高等级的上游原材料以及整条生产链掌控能力不足的中国企业造成了突出的成本压力。对部分有自主品牌产品、自营出口的中国本土企业而言，由于在产品前期获取信息阶段、设计阶段、制作阶段、后期认证阶段都要承担不少的额外费用，大大增加了企业出口成本，一些设计能力差、技术落后、规模较小的企业很有可能因缺少应对技术和资金而丧失市场机会。
当然从长远看，EuP指令的实施也有其积极影响：
1、提升企业绿色环保意识，促进企业产品结构调整。EUP指令的实施，将促进更多的我国企业采用新技术，提高用材的环保标准，有利于从根本上提高我国能耗产品的出口竞争力，并在“高端”市场上扩大市场份额，优化我国电子信息产品的出口结构。

2、降低企业长期成本。从长期看，由于指令的实施及标准化，人们更容易得到可对比的数据和设计工具，使得评估更容易，成本降低而效率更高，环境绩效的改善也将积极促进制造商节约成本。
应对措施
1. 符合EUP评估的法规依据
EuP指令实施细则内的产品在未上市或使用前，应进行符合性评估，其符合性评估程序必须在实施方法中进行内部设计控制和管理系统控制。

2. 符合性文件要求
(1) 产品资料说明；(2) 阐明产品可改善空间的环境,并评估研究的结果；(3) 生态特性说明；(4) 产品环境设计规格要素；(5) 法规符合性适用的标准或其他证明符合性的协调标准或替代方法的文件；(6) 使用者所需要的信息；(7) 测量符合生态设计的结果。

3. 符合性管理系统评估
(1) 产品环境绩效考核措施：一方面生产者必须规定其符合性文件的证明；另外生产者必须提供其产品环境绩效考核的架构，由提升整体产品环境绩效的角度，来设计及检讨对产品环境绩效考核目标和指标；(2) 生产者对产品环境绩效考核的规定维护：首先要建立该产品生态特性说明的程序；其次建立环境化产品绩效目标及指标，要考核在技术及经济上选择；最后计划如何达成这些目标；(3) 如何实施产品环境绩效考核，并且制度化：管理系统的文件要包括细化分工，执行设计控制的文件化程序，管理所需文件的程序，并且
设定与EuP有关的文件；(4) 检查并矫正产品环境绩效考核，确保EuP依其设计规格制造，调查和处理不符合的程序，建立管理系统的内部稽核制度。

4. 符合性管理系统实施
1) 涵盖EuPs种类；
2) 生态化设计的要求、实施日期、过渡的日期和方法。主要针对一般生态化设计要求，该EuP在生态周期的环境与参数；针对特定生态化设计要求和水准；
3) 对EuP的环境绩效考核有直接关联的要求；
4) 对EuP的环境绩效评估的标准与方法，将公布在欧盟的官方期刊；
5) 依据指令93/465/EEC进行符合性的管理系统评估。
6) 生产者应提供资料，如技术文件中对检查EuP符合性的必要项目；
7)

米仓加耗子

符合现有法规的产品在实施方法生效后有过渡期限；
8) 评估实施方法的日期，考量技术进展的速度。
EuP符合性操作程序
1) 生态化设计规划阶段：包括实施EuP的产品、生态化设计规划和生态化设计目标；
2) 产品与管理制度改善阶段：产品再设计和生态特性说明调查；
3) 符合性文件的准备与阐述：制作符合性文件和自我宣称或申请验证
一般环境设计规定的实施细则：生命周期不同时间或不同物理量对环境保护的考虑
1、生命周期各阶段
( a ) 原材料挑选
( b ) 生产方法
( c ) 包装, 运输, 分发
( d ) 安装, 维修, 保养
( e ) 使用
( f ) 废弃
2、环境考量面
( a ) 原料、能源、资源（如水）的消耗量
( b ) 污染释出（如导致噪音、震动、辐射、电磁场）
( c ) 产生废弃物
( d ) 是否可循环使用、回收再利用、热回收
( e ) 空气、水及土壤的污染释出量之环境考量面
3、生态化设计参数
( a ) 产品重量和容量
( b ) 是否用途增殖率
( c ) 耗能、耗水及其他资源消耗
( d ) 有害物质的销售与使用
( e ) 须多少耗材与特性如何
( f ) 循环使用与回收再利用的容易度
( g ) 利用使用过的零件
( h ) 避免采用会妨碍回收再利用的技术方法
( i ) 延长产品的寿命
( j ) 废弃物与有害废弃物产生量
( k ) 对大气层的排放
( l ) 对水体的排放
(m) 对土壤的释出(特别是有害物质在使用阶段时发生泄露)
7、对生产者的要求
(1) 针对实施方法指出的环境考量面，生产者被要求进行整个生命周期的环境评估。对其他的环境考量面，则可自愿进行评估，此评估结果建立产品的生态特性说明，其生态特性说明将依据产品环保特性与其生命周期中的输入/输出可量测的物理量来表示。
(2) 生产者将使用这个评估结果来检测其可替代设计方案所达成的环境绩效与欧盟所提供的基准对照，选择特定设计方案将使产品在符合相关法规的同时，能兼顾各种环境考量面之间，以及环境绩效考核与安全、健康、技术规格、品质、绩效与经济考量之间的合理的平衡，包括成本与市场接受度。
(3) 生态化设计要求：指出重要的生命周期过程、重要的考量面、相关量化的绩效指标。应明确要求项目与应达成的量化要求。
8、准备消费者的资料
生产者应该提供消费者在产品使用中所扮演的角色、生态特性说明书和生态化设计的益处。
9、执行规划