纵论中国检验

后羿

为了对我国检验的前景有个规划，需要对检验以及与检验有关的历史、现状有个整体的了解，这样才能对中国检验的性质、优劣势有个正确的判断，找出问题所在，知晓如何入手，解决现在所存在的问题，使中国检验进入更高一级的发展轨道。
我这里不再复述中国检验检疫系统机构的过程，在2002年中国进出口商品检验总公司在国家认证监管委员会的支持下，进行了股权改革，各地分公司与中央有关机构参股组建了全新的中国检验认证（集团）股份有限公司，简称CCIC，包括海外18家子公司（办事处），国内36家子公司，有效处理了各分公司与原当地所属检验检疫局之间的人、财、物的关系，虽然进程艰难，但是最终得到解决。而美中不足的是：各地检验检疫局下属的检验检疫技术中心（即检测实验室）没有列入改革范畴，造成商品验货整体归入CCIC，而检测鉴定依然各自为政。
品质技术监督所牵涉的实验室是中国做庞大的检验系统，不仅本系统建立了实验机构，而且各级品质监督检验机构依靠执法等影响力，在各级行政区域建立了各行业质检站，充分配套品质监督的行政职能。

一、 品质技术监督的历史沿革

从品质技术监督的历史沿革中,我们初步看到一个从适应计划经济到逐步适应市场经济的机构的历程。
1、 标准与计量的分分合合
上海计量与标准机构的历程反映了上海作为一个中国最大的工业基地的发展历程。
民国20年（1931年），国民政府建立的上海市度量衡检定所，受全国度量衡局和上海市社会局双重领导，其主要工作是进行尺、斗、秤的检定工作。
民国26年以后，市度量衡检定所关闭。民国34年后，上海市社会局重建度量衡检定所。
上海解放时，度量衡检定所有技术人员17人，管理人员、勤杂人员14人。
中国人民解放军军管会于1949年10月15日委派专员接管国民党政府的度量衡检定所，经过改组，建立上海市度量衡检定所，属上海市人民政府工商局。
1954年，上海市度量衡检定所改名为上海市度量衡管理处，职工有80余人。1958年，由于上海市工业生产发展的需要，为了抓好工厂企业计量基础建设，上海市度量衡管理处改名为上海市计量管理处，并设实验工厂，划归上海市经济委员会。
1959年，上海市计量管理处划归上海市科学技术委员会。1960年该处为培养计量人才，创办了计量学校。
1962年8月15日，为了加强计量和标准化工作管理，经市委、市人委批准，将上海市计量管理处改为上海市计量标准管理局，作为市人委的职能部门，统一管理全市的计量和标准化工作。局机关建立了标准化处和计量管理处，负责标准化工作管理和计量管理，组织工业产品的标准制订、修订和产品的三化（标准化、系列化、通用化），以及计量网的建设。同时建立局属的上海市计量技术所（后改为市计量检定所），负责建立和保管全市最高计量标准器，量值传递和执行计量仪器仪表的国家检定，以及计量仪器仪表性能检定等研究试验任务。
1963年4月18日，上海市人委批转上海市计量标准管理局《关于改进工业和区县计量管理体制》的报告，6月，市人委发布《上海市计量管理办法》。根据市人委文件精神和《上海市计量管理办法》的要求，上海几个主要工业局和全市10个区、10个县先后建立了计量管理所，分别负责管理本局、本区、本县的计量工作，其业务工作受市计量标准管理局指导。
1964年3月25日，为了适应新产品、新材料、新工艺、新技术的需要，经市委批准，建立局属上海市测试技术所。
1965年1月11日，经市人委批准，将10个区的计量管理所合并成5个计量管理所，由市计量标准化管理局领导，作为局属事业单位。同年5月标准化工作划归上海市生产技术局管理。
1972年标准化工作又划回上海市计量测试管理局管理，5个计量管理所合并为3个计量管理所。
1976年，上海市计量测试管理局改名为上海市标准计量管理局，由市科委代管，市科委和市经委共同进行业务领导。
1978年3月恢复建立了上海市计量技术研究所、上海市测试技术研究所（1972年这两个所曾被撤销，当时前者名为上海市计量检定所）。
1979年4月，局设立品质监督处，负责分工管理产质量量监督和产品创优。原局属3个计量管理所到1981年留存上海市标准计量管理局计量所，其余2个所分别于1978年、1981年划出和撤销。
为了加强上海市标准情报和产质量量监督检验工作，1984年经上海市政府批准，建立了上海市标准情报研究所和上海市产质量量监督所。1985年5月，国家科委决定上海市测试中心（即上海市测试技术研究所）升为国家级测试中心，更名为中国上海测试中心。
1986年8月，原国家计量局批准建立华东国家计量测试中心，以上海市测试技术研究所、上海市计量技术研究所为主体，承担华东地区的量值传递、重大测试和技术组织工作及国家局下达的与实施《计量法》有关的其他任务。该中心由上海市标准计量管理局领导。为了加强对集体、乡镇企业、商贸市场的管理，贯彻《中华人民共和国计量法》，市标准计量管理局向市政府提出了“关于建立和加强区、县标准计量管理机构问题的请示”。11月26日，市政府作了批复，同意各区建立标准管理所，行使政府部门的职能，各县已建立的标准计量管理所，代表县政府实施综合监督管理。1987年开始，各区都先后抽调人员组建了区标准计量管理所。
1988年1月，根据国务院关于政府机构改革的决定，原国家标准局、国家计量局、国家经委品质局撤销，组建成立国家技术监督局。1989年3月，上海市人民政府发出了《关于成立上海市技术监督局的通知》，撤销上海市标准计量管理局，在原市标准计量局、市经委品质处的基础上，成立上海市技术监督局，作为市政府统一管理和组织协调全市技术监督工作的职能部门。上海市技术监督的主要任务是：贯彻执行国家技术监督的方针、政策；统一管理全市标准、计量、品质监督、品质管理工作；研究技术监督政策，制订本市技术监督法规；实施技术监督，保护国家利益和企业用户、消费者的合法权益，维护正常的社会经济秩序。
到1990年底，上海市技术监督局共有职工1477人，其中科技人员899人，占总人数68.6%。局本部编制人数190人。设置11个行政处室和2个直属科。办公室增挂政策法规处牌子。局属单位有8个：上海市计量技术研究所、上海市测试技术研究所、上海市计量检定所、上海市技术监督情报研究所、上海市产质量量监督检验所、局实验工厂、局计量器材服务部、局招待所。领导2个国家级技术中心：华东国家计量测试中心、中国上海测试中心。
以下是陕西省武功县品质技术监督局的历程：
武功县品质技术监督局始建于1975年，原名称为“陕西省武功县标准计量管理所”，全民事业性质，副科级建制，编制18人，隶属县计委领导。
1978年，县科委成立后，隶属县科委领导。1986年8月，更名为“武功县标准计量局”。1987年隶属县经委领导。
1991年，更名为“武功县技术监督局”，1992年升格为正科级单位，直属县政府领导，实行局、所分设。
1996年局、所合并，1999年实行垂直管理。
2000年更名为“武功县品质技术监督局”，现有在职人员44人。本局具有综合管理和行政执法两大职能。负责全县产质量量监督管理工作；企业产质量量监督检查和品质认证工作；全县各类计量器具的监督管理和检定测试工作；负责全县锅炉、压力容器、特种设备的安全监察和有关事故统计、分析、调查、处理工作；负责贯彻实施国家强制性标准和农业标准化工作；办理党、政、群众机关和企事业单位组织机构代码工作；对生产企业、经销企业的产（商）质量量依法实行监督检查。
以上反映无论是上海发达地区还是西部一个县的品质管理机构，都是依据行政区域和计划经济模式建立的，这些机构的历程说明其既具有行政管理职能，又具备社会服务职能，随着中国市场经济的逐步建立，社会服务的内容越来越多，而行政管理的职能也越来越多的是围绕市场上所出现的行为而发挥功能，检验作为一种社会服务工作，在各地品质管理机构的发展建设中，或大或小地被复制，并没有参照市场的规律而自然发展，最后是重复建设，良莠不齐，浪费了国家大量的财力、物力与人力。