全国标准化工作会议

幽灵处处飘

李长江在全国标准化工作会议上的讲话
同志们：

今天召开的全国标准化工作会议，是一次十分重要的会议。之所以重要，体现在三个方面：一是这次会议要专门讨论《标准化“十一五”发展规划纲要(征求意见稿)》，集中大家的智慧，形成“十一五”标准化工作的纲领性文件。二是这次会议是全国标准化工作者的大聚会，除质检系统外，各行业主管部门、协会、科研单位、大专院校和大型企业的代表参加了会议。三是国务院有关部门的主要领导参加了会议，科技部程津培副部长、国家发改委工业司刘铁男司长代表张国宝副主任出席会议并讲话。希望与会全体同志认真学习领会并加以贯彻。

下面我讲三个问题：

一、标准化工作为国民经济和社会发展做出了积极贡献

标准化是科技、经济和社会发展的基础。在我国经济保持持续快速稳定发展的形势下，标准化近年来发展势头很好，在经济社会结构调整中，在各项改革不断推进过程中，充分发挥了标准化工作对国民经济和社会发展的支撑作用。在各有关部门的大力支持下，在行业协会和标准化工作者的共同推动下，近年来我国标准化工作在六个方面取得积极成果。

一是全面清理国家标准。在国家标准委的统一组织下，经过国务院70多个部门、行业协会和各专业标准化技术委员会历时一年多的艰苦努力，对2万多项国家标准进行了全面清理。经过清理，确定有效的9526项，占44.2％；继续使用急需修订的9536项，占44.2％；废止的国家标准2513项，占11.6％.这是一项浩大的工程，没有同心协力，共同努力是完不成这项工作的。通过废止、修订以及合并，国家标准的数量减少了25％，初步解决了部分标准老化、适应性差的问题以及国家标准之间、行业标准与国家标准之间的交叉、重复和矛盾，提高了国家标准的市场适用性。

二是大力推进农业标准化工作。农业标准化工作是促进农业增产、农民增收的重要措施。在各地，特别是农村试点效果很好，国务院领导多次给予高度评价。这说明我国农业不能再靠老办法，老套路耕种。代替的是农业标准化，这是农村生产方式的一次重大变革。农业标准化工作要按照我国农业发展规划，按照国际农产品市场要求，制定科学适用的标准，促进产量提高、质量提高，促进农副产品市场竞争力的增强。到目前，各级农业标准化示范区累计达4644个，包含了粮食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水产、中药、花卉等多种经济作物。全国示范区涉及700多万农户，示范项目产值平均占当地农民年收入的49％，全国示范区农民平均年增收达1000余元。

三是积极推进采用国际标准和国外先进标准。这项工作这一两年加强了力度，但还不够。现在采标率百分之四十几，虽然低于发达国家，但与过去相比，有明显提高，特别是一些大的企业，积极参与了国际标准的制修订工作。按照“市场引导、企业为主、政府推动、分类指导、国际接轨”的工作方针，把加快采用国际标准作为工作重点，积极筹备召开了全国采用国际标准工作会议，对我国采用国际标准和国外先进标准起到了积极的推动作用，使国际标准化活动更好地为提高我国产品的国际竞争力和促进对外贸易服务。加强了对外标准工作的合作和交流，积极参与ISO／IEC等国际和区域标准化组织的标准制定工作，积极与发展中国家沟通，开展国际合作，保护了国家的利益。

四是加强了标准化研究。标准化工作与标准研究紧密相连，标准委成立以来，开展了中国标准技术发展战略研究和国家技术标准体系建设的研究，这两项研究都通过了验收，得到专家组的一致好评。同时，以应对我国加入WTO及满足我国高新技术发展所急需的重要技术标准为切入点，开展了我国技术标准发展战略和技术标准体系、贸易技术性措施、重点领域重要技术标准、重要技术标准相关基础检测手段、方法和计量基标准研究以及技术标准试点工作。组织开展了农业标准、食品安全标准、机械装备标准、现代物流标准等标准体系课题的研究，开展了节能、节水和节材的标准体系的研究，提出了相应的标准制修订计划，加快了标准制修订速度。

五是加强标准化管理的信息化建设。这两年，国家标准委加大了信息化的开发建设力度，建立并完善了“国家标准制修订工作管理系统——计划申报和阶段管理”系统，实现了国家标准计划立项的网上申报，运用信息手段加强了国家标准制修订的管理。一是提高了效率，二是加强了科学管理，减少了人为因素。加强信息化建设工作，整合现有资源，建立统一权威的国家标准信息网络。组织开发了国家标准网上阅读、网络发行服务，提高了标准化的信息服务水平。

六是增强标准化工作的有效性。这两年遇到的突发事件很多，从2003年的非典，到去年的高致病性禽流感，还有众多食品突发事件，如去年发生的苏丹红、孔雀石绿和结晶紫、啤酒中甲醛、液体乳标识标注、PVC保鲜膜等，在应对这些突发事件中，积极发挥标准的基础作用，积极开展了相关标准的制修订，紧急出台相应的标准，有效配合了事件的处理，减少了社会影响。

这些进展，不仅使标准化工作在促进经济和社会发展中发挥了重要作用，也使我国的标准化事业进入了新的发展阶段，为长远发展奠定了良好基础。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导和高度重视，离不开中央国务院有关部门的大力支持，也是标准化系统全体同志艰苦努力的结果。在此，我代表国家质检总局，向中央国务院有关部门的领导同志和全国从事标准化工作的同志表示衷心的感谢!

回顾标准委成立以来的工作，我们感到十分欣慰。面对质检工作和标准委工作日益繁重，面对大事多、急事多、难事多的复杂情况，不断提高认识、应难而上、开拓进取，圆满完成了任务，开创了标准化工作新局面。总结经验，我们深深地体会到，做好标准化工作，一是要坚持牢牢把握大局，从党和国家工作的全局出发，做好标准化工作，这是我们必须长期坚持的原则。二是要坚持管理与服务相结合，在管理中热情服务，在服务中严格管理，这是标准化工作必须时刻牢记的宗旨。三是要坚持深化改革，增强工作的有效性，这是我们必须牢牢把握的主线。四是要坚持加强标准化队伍建设，不断提高标准化队伍的战斗力、凝聚力，这是我们必须抓好的关键。五是要充分发挥各方面的积极性，尤其要发挥好行业管理部门、专业技术机构的积极性，共同做好标准化工作，这是我们抓好工作的?重要保障。

二、全面落实科学发展观，扎实做好标准化工作

刚刚结束的第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准了国务院提出的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，规划纲要全面贯彻了党的十六届五中全会精神；提出了“十一五”期间经济社会发展的奋斗目标和主要任务。我们要坚定不移地把思想和行动统一到中央的决策上来，统一到贯彻落实科学发展观上来，用科学发展观统领标准化工作全局，努力提高标准化工作对经济社会发展的有效性，为实现第十一个五年规划提出的目标添砖加瓦，贡献力量。如何抓好今后一个时期的标准化工作，我提六个方面的问题，供大家参考。

第一，要实现标准化工作的跨越式发展。实现标准化工作的跨越式发展，就是要全面实施标准战略，经过今后五年的努力，使我国的标准化工作达到中等发达国家的水平。国家标准委对此征求了许多方面的意见，初步设想是“相关联的国际标准采标率达到80%；标准制修订6000项／年；标准制定周期2年；标龄在5年以内”的目标。这个目标很具体，完成这个任务也很艰巨。但我们必须充分认识到，只有完成这些硬任务，才能进一步完善适应社会主义市场经济要求、符合市场经济规律和国际规则、科学有效的标准化管理体制和运行机制；才能进一步完善与标准化法相配套的法律法规体系；才能形成强制性国家标准、自愿性标准和合格评定程序紧密结合的新型国家标准体系。只有这样，才能使标准成为我国走 新型工业化道路、建设节约型社会、提升国家核心竞争力和综合国力的技术保障，成为全面建设小康社会目标坚实的技术基础。只有通过大家的共同努力，才能进一步提高我国在国际标准化舞台上的地位、作用和影响。

第二，要为建设创新型国家提供标准支撑。自主创新是科技发展的灵魂，是一个民族发展的不竭动力，是支撑国家崛起的力量源泉。标准化工作作为国民经济和社会发展的重要技术基础，必须发挥好技术支撑作用。一是加强标准化工作与科研工作特别是国家，重大科技项目研究的紧密结合，促进标准制定与科研、产业化和技术更新同步。二是建立自主创新技术标准制定绿色通道，加快标准制修订速度，积极利用标准化手段推进技术创新成果快速形成生产力，尽快实现产业化。三是认真研究技术专利化、专利标准化和标准全球化的发展趋势，加快标准中涉及知识产权的相关问题研究，制定相关政策和措施，积极将我国自主创新的具有自主知识产权的技术制定为国家标准并推动制定为国际标准，以全面提升我国的技术创新能力和国际竞争能力。

第三，要突出贯彻落实科学发展观的重点工作。科学发展观是统领各项工作的基本指导思想，也是标准化工作的必须坚持的指导思想。科学发展的实质是坚持以人为本，坚持持续、健康、快速、协调发展。我们要按照这样的要求来认真思考标准化工作，突出抓好节能、节材、节水、节地、新能源与可再生能源、废旧产品综合利用、清洁生产、矿产资源综合利用等8个领域标准项目的落实，认真研究对高耗能、高耗资源的企业采取的措施。标准化工作只有围绕落实科学发展观，在整个国家经济社会发展全局中考虑和安排工作，才会有突破性的进展，才会有位置，才会有作为。

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第四，要加大农业标准化工作的力度。农业标准化的实施是农业产业化发展的重要基础。农业标准只有通过有效示范和有效实施，才能发挥促进和规范农业生产、经营和管理的作用。我们一定要带着对农民群众的深厚感情，加快建立和完善统一、权威的农业标准体系。要突出重点，抓好农产品生产、加工、流通三个环节标准和农兽药残留限量等安全标准、农业生产良好操作规范和检验检疫等标准的实施，实行标准化、规范化的生产模式和严格管理制度。切实抓好农产品质量、安全准入标准的实施，确保农产品质量安全。要加大标准化知识普及力度，提高农民自我发展的能力，用标准化手段健全农产品批发市场管理，做好农业标准化信息服务，积极推进生产、加工、销售一条龙标准化建设，积极培养农产品名牌，促进农产品的增值。

第五，要尽快形成一个结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、国际接轨的标准体系。围绕提高我国产品质量，增强产品竞争力，按照“五个统筹”的要求，突出抓好食品安全、消费品安全、公共安全、信息化、资源节约、装备制造、环境保护、服务标准、检测技术标准等九大标准体系的建设。要充分发挥各级标准化研究机构、科研单位、大专院校和标准化专业技术委员会的作用，重视与产品质量安全有关的科学技术的研究和开发，广泛开展产品质量安全标准的前期研究工作，不断提高科技成果的标准转化率。形成以国家标准为主体，行业标准、地方标准相互协调配套，强制性标准与推荐性标准互有侧重，结构科学合理、满足循环经济及产业链发展、满足人与自然和谐发展需要的标准体系。

第六，要改革标准化工作运行机制。近几年来，标准化工作运行机制改革取得了一定成效，但是当前，标准制修订速度跟不上市场变化和产业发展的需要，标准水平低、老化和滞后的问题还没有得到彻底解决，改革步伐缓慢，尤其是标准化工作机制不活、动力不足、缺乏创新的问题普遍存在。因此，标准化工作必须进一步解放思想，开拓创新，彻底打破旧观念、旧方式、旧方法，进一步深 化运行机制改革。

一要在提高标准的总体水平上下功夫。要加快标准制修订速度，要遵循重点保障的原则，紧紧围绕落实科学发展观、建设节约型社会、转变增长方式、构建和谐社会和全面建设小康社会的工作重点，彻底改变过去在一定程度上照顾多数、迁就落后的做法，不断提高标准水平。

二要在充分发挥市场机制作用上下功夫。积极面向市场，不断探索市场取向改革的路子，今年要拿出一些标准制修订项目进行公开竞争，用类似招标的方式，积极鼓励企业参与标准的制修订工作，从单一依靠政府力量转到充分调动政府、企业、社会各方面的积极性共同制定标准上来，逐步形成以企业为主、广泛参与、公开透明的开放式工作模式。

三要在提高标准化工作效率上下功夫。要在进一步完善标准制修订网上管理系统、强制性标准网上免费阅览和推荐性标准网上销售系统的基础上，加强对现有信息资源的整合，进一步完善标准化信息平台，提高标准的时效性，为全社会提供及时、准确、高效、权威、便捷的标准信息服务.

四要在拓展标准化工作领域上下功夫。要加大对服务标准化工作的指导和推进力度，加大对实施标准情况的监督检查力度，注重发展标准化中介服务，培育和规范标准化中介服务市场，引导各级、各类标准化组织依法开展标准化咨询服务，扩大信息咨询覆盖面， 进一步向全方位、多层次、宽领域的管理和服务上延伸。

各部门和各有关单位要在国家标准委的统一管理下，狠抓落买，切实把国家的有关规划，包括科技规划对标准化工作提出的要求，落实到具体工作中，进一步增强标准化工作的有效性。

三、努力造就一支过硬的标准化队伍

事业发展，关键在人。完成好今年和“十一五”期间标准化工作目标，必须加强队伍建设，努力提高队伍的创造力、凝聚力和战斗力。今后一个时期，标准化工作队伍建设要强化五个意识，着力打造一支政治合格、思想过硬、技术精湛、作风扎实、清正廉洁的优秀队伍。

第一，要强化学习意识。我们已进入一个知识经济时代，知识学科众多且日新月异。标准化工作涉及领域广，政策性、法规性、涉外性、前沿性强，涉及专业多，技术要求高，有大量的法律法规需要熟悉，有许多的专业知识需要弄懂。特别是在经济全球化进程加快、国外技术性保护措施日趋严重的情况下，更需要我们努力学习，深入研究国际经贸动态和有效应对技术贸易壁垒的措施。责任督促我们学习，形势逼迫我们学习，事业呼唤我们学习。我们常说，活到老，学到老。同志们都要自勉自励，自我加压，把，学习作为一种政治任务、一种人生修养、一种精神追求，树立时时学习、处处学习、终生学习的理念。只有好学、勤思、深虑、远谋，才能与时俱进，提高层次，做到站得高；才能登高望远，境界开阔，做到看得远；才能辩证思维，审时度势，做到想得深；才能切中要害，把握关键，做到抓得实；才能具备综观大局的眼界、把握大局的能力、服务大局的觉悟，善于从政治上判断形势、处理问题、做出决策，提高加快科学发展、建设和谐社会的本领。

第二，要强化责任意识。标准化工作部门肩负着促进经济和社会发展的重任，我们必须强化责任意识，自觉发扬求真务实的精神，铺下身子，真抓实干，把心思用在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正做到改革有新思路，发展有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。要说了算，定了干，言必信，行必果；凡是看准的事情，部署的工作，都要以“咬定青山不放松”的韧劲，“不达目标不罢休”的干劲，一项一项地抓，一个环节一个环节地推进，抓住不放，一抓到底。通过脚踏实地的努力，取得实实在在的成绩，把标准化事业推向前进，把《标准化发展纲要》(草案)提出的任务落到实处。

第三，要强化忧患意识。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；收入分配中的矛盾较多，处理好社会利益关系的难度加大。工作在标准化工作战线的每一位同志，都应当增强忧患意识，开拓进取，奋发有为，努力提高标准化工作在促进经济社会全面发展工作的有效性。这既是党性修养、政治觉悟、大局意识的表现，也是新形势下自我加压、与时俱进的内在动力。从实施标准化战略的形势来看，我们也会遇到许多新情况、新问题、新困难，这就要求我们必须增强忧患意识，立足本职，振奋精神，激励斗志，奋发有为，不断克服前进道路上的困难，不断夺取新的胜利。

第四，要强化以人为本的意识。标准化工作与人民群众的根本利益密切相关。在标准化工作中，要落实以人为本，就必须坚持把最广大人民群众的根本利益作为开展标准化工作的出发点和落脚点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。当前，标准化工作要把关乎广大人民群众切身利益的具体问题作为突破口，按照国务院关于进一步加强食品安全工作的要求，加快建立和完善食品安全标准体系，认真做好食品安全、农产品安全、煤矿生产安全等一大批保障人民生命健康安全标准的制定和实施工作，尽最大可能消除各种事故隐患，排除和减少各种突发事件对社会稳定和人民生活的影响；对关系人民群众利益的标准要通过快速制定程序，随时立项，及时审批、及时发布。要加大对重要标准的宣贯与监督，继续探索群众喜闻乐见的宣传方式，让消费者学标准、懂标准、用标准，真正学会运用标准这个武器维护自身的合法权益，真正体现标准化工作以人为本的思想．

第五，要强化团结协作的意识。团结协作，密切配合，是增强凝聚力、提高战斗力的重要前提。标准化工作是一项涉及面广、专业性强、工作难度大、技术要求高的系统工程，光靠国家标准委的力量远远不够，需要各行业部门和协会乃至高等院校、科研单位、大型企业等大力配合协作。国家标准委作为统一管理全国标准化工作的职能部门，必须牵好头，要在如何形成合力，形成核心，形成凝聚力上下功夫。我们的事业不可能一帆风顺，会遇到很多困难。所有这些困难的解决，核心都在团结上。从事标准化工作的各个单位要分工不分家，该唱主角的时候要以我为主，该唱配角的时候不越位，搞好配合。希望大家都要有争上游的意识和精神，做团结的表率，做协调、配合的表率，做到思想同心，目标同向，行动同步，事业同干，精诚团结，共创大业。

强化五个意识是队伍建设的基础和前提，在这个基础上，要切实抓好队伍建设。从标准化工作特点出发，要着重抓好四支队伍。

一是抓好科研队伍建设。各级标准化机构要建立充满生机与活力的人才工作机制，着力营造有利于科研人才健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干科研，支持和帮助人才干好科研的工作环境。各级标准化技术机构一定要把好科研人员质量关，制定和实施学术技术骨干的选拔培养方案，把那些愿意干科研且懂业务、素质高的人员配备到标准化科研队伍中，加快标准化学科带头人和技术骨干队伍建设。

二是抓好专家队伍建设。要加快标准化工作专家数据库建设，抓好重点领域和优势领域标准化高级人才队伍的业务培训，在“十一五”期间，培养1000名以上外语好、专业精、能力强的标准化骨干，积极参与国际标准制修订活动，实质性参与国际标准化组织的一些活动。中国必须在国际标准化舞台上占有一席之地，当务之急是人才，希望各部委协会、科研院所、大型企业积极推荐优秀人才参与国际标准化活动。

三是抓好企业标准化队伍建设。要探索建立和实施标准化工程师职业资格制度，改善企业标准化工作人员队伍的素质和结构，把好企业标准的质量关，强化企业的标准化工作。

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四是抓好公务员队伍建设。各级标准化管理部门一定要把行业形象放在突出位置上来抓。有了公正、廉洁，在社会上就站得住；失去公正、廉洁，就会垮台。公务员原则上不得担任技术委员会委员、秘书长或主任委员的职务。对已经担任这些职务的行政人员，相关技术委员会要在半年内进行更换。与技术委员会有工作联系， 但没有担任技术委员会职务的标准化管理机构工作人员不得参加技术委员会组织的标准审定会等技术会议。在标准制定中，体现公正廉洁。

最后，强调一点，也是一个十分重要的问题，就是要认真抓好行风建设，树立良好行业形象。各级标准化管理部门一定要把树立“科学，公正，廉洁，高效”的行业形象放在突出位置上来抓。要巩固和深化整治乱收费、乱办班、乱发证、乱评比的成果，加大查处违规违纪问题的力度，采取有效措施，坚决纠正和克服乱作为的问题，规范标准化培训工作，确保标准化宣贯培训工作的质量和有效性，促进标准化事业健康发展。

同志们，朋友们，标准化工作涉及经济和社会发展的各个方面，需要各行各业的广泛参与，特别要发挥企业的主体作用。我们衷心希望社会各界积极参与标准化工作，积极提出批评意见和建议。我们相信，在党中央、国务院的领导下，在各部门和各地的大力支持下，通过全社会的共同努力，标准化工作一定能够迈上一个新台阶，为推动我国经济和社会全面、协调和可持续发展做出积极贡献。

谢谢大家!