国家标准不能盲从国际标准

雪中浪客

　　国际标准具有国际公认的科学性，代表着全世界各领域比较先进的技术水平。一般而言，采用国际标准对国内生产、进出口贸易有着显着的积极作用。但是，国内标准特别是强制性国家标准不能盲从国际标准，标准化工作不能片面追求提高国际标准的采用率。

一是部分国际标准存在着严重的技术缺陷。例如，现行的无线局域网国际标准IEEE802.11 及其衍生标准均存在安全漏洞。当前，Wi-Fi联盟把WPA列为强制性认证项目，作为无线局域网安全问题的解决方案。WPA的缺陷在于AP和工作站使用相同密钥，包括变更密钥在内的信息会在相同的简单加密数据包中传输，结果黑客只要监听到足够多的数据包，借助更强大的计算设备，就可以窃取信息。而我国自主研发的无线局域网安全技术WAPI使用了椭圆曲线密码算法的非对称加密机制，增加了工作站和AP之间的双向认证、AP之间的相互认证。因此， W API 比IEEE802.1x、W PA 等安全协议具有更高的安全性能。当前，我们应大力推广应用WAPI，并争取通过积极的对外交涉使之成为新的无线局域网国际标准。


　　二是部分国际标准不足以使我国的合法目标处于适当的保护水平，或其气候、地理、基本技术等因素不适用于我国，或与我国的文化传统、消费习惯不符。例如，ISO热轧带肋钢筋标准、高强度结构钢板标准都是以欧洲国家的标准为基础制定的，前者没有抗震性能的指标，后者将低温冲击试验的最低温度定为－50℃。由于我国与西欧的地质结构、我国北部与西欧的气温存在较大差异，按照上述两个ISO标准生产的钢材在我国部分地区不能使用。如果我国盲目采用这类国际标准，将遭受不必要的经济损失。根据WTO/TBT规则，当有关国际标准不足以使合法目标处于适当保护，或由于气候、地理、基本技术等因素不适用时，成员有权制定有别于国际标准的技术法规。


　　三是部分国际标准不利于我国维护自身的国际经济利益。绝大部分国际标准由发达国家的各类标准转化而来，与发展中国家的企业相比，发达国家的企业更易于达到国际标准，拥有利用国际标准夺取国际经济利益的先天优势。从实践来看，发达国家尽管在国际标准制定中占据绝对优势地位，但也制定、采用了大量与国际标准不一致的国内标准。例如，日本《食品中残留农业化学品肯定列表制度》有51600多项“暂定标准”,其中根据CAC标准制定的约3000项，仅占6%；而根据“参考国标准”（美国、加拿大、欧盟等发达国家的标准）制定的占39%；根据日本国内标准制定的占37%。


　　日本工业标准与国际标准整合化工作的原则规定，是采用国际标准，还是促使国际标准采用日本工业标准，首先取决于技术的合理性，其次取决于本国的对外贸易状况——这种立场值得我们借鉴。我国在制定主要进出口产品的国家标准过程中，切忌生搬硬套国际标准，而应当根据具体情况作出相应决策，实现对国际标准采用程度的差异化。


　　出口产品主要用于满足其他国家生产与人民生活的需求。我国的主要出口市场是欧盟、美国、日本，而这三个国家和地区采用国际标准的比例较高；即使没有采用国际标准，其标准的技术保护水平也总是高于国际标准。因此，我国的标准化机构在制定主要出口产品的国家标准时，应尽量等同采用相关国际标准，为达到各发达国家的具体标准奠定基础。如果出口企业拥有足够强大的研发实力，还应当尝试制定和实施在技术、管理指标等方面要求高于国际标准的自有标准，或在不存在国际标准的领域制定和实施高水平的自有标准，并努力使之上升为国际标准。


　　进口产品主要用于满足本国生产与人民生活的需求。因此，我国标准化机构在制定主要进口产品的国家标准时，除用于进口加工再出口（加工贸易）的中间产品外，不宜等同采用国际标准，而应当尽可能修订采用国际标准，在必要时可以不采用国际标准。


　　以国际标准为基础并结合本国国情制定主要进口产品的国家标准，除有利于维护本国的正当权益外，客观上对本国的进口竞争部门具有一定的保护作用。因为本国的进口竞争部门与外国同类企业相比，更易于达到这种带有本国特点的国家标准。作为WTO成员和负责任的大国，我们反对贸易保护主义，不谋求采取WTO规则所禁止的贸易保护措施；同时，作为一个发展中国家，我们不应拒绝而应充分利用符合WTO规则并有利于增强本国产品竞争力的进口限制措施。


　　在生产与贸易的实践中，许多企业产品的出口量与内销量都对企业发展有较大影响。因此，该类企业应当实施多层次的标准化战略。主要用于出口的产品与主要用于内销的产品之间，用于出口不同国家的产品之间，在适用标准方面都应体现差异化的特征。（作者单位：武汉大学经济与管理学院）