中国国家品质奖管理办法（征求建议稿）

漂亮蓝影

为了激励和引导企业不断提高品质管理水平，规范国家品质奖的管理，国家质检总局起草了《国家品质奖管理办法（征求建议稿）》。现向社会公开征求建议，建议收集截止日期为2010年7月20日。
修改建议和意见请于2010年7月20日前以传真、电子邮件等方式或者直接登陆国家质检总局网站（http://www.aqsiq.gov.cn/）提出。
国家品质奖管理办法（征求建议稿）
第一章 总 则
第一条（立法宗旨） 为了激励和引导企业不断提高品质管理水平，规范国家品质奖的管理，根据《中华人民共和国产质量量法》等法律法规及有关规定，制定本办法。
第二条（奖励性质） 国家品质奖是政府奖励，授予在中华人民共和国境内产质量量管理方面达到国际先进水平并已取得卓越绩效的企业法人，是企业在品质管理领域的最高荣誉。
第三条（奖励设置） 国家品质奖为年度奖，每年评审一次，获奖企业总数为六个，其中，小企业一个。可以少额或空缺。
第四条（奖励原则） 国家品质奖的推荐、评审和授予，遵循以下基本原则：
（一）公正、公平、公开；
（二）企业自愿申请；
（三）评审、监督、决定相分离。
第五条（获奖者的社会责任）国家品质奖获奖企业有责任介绍其品质管理先进经验，公开卓越绩效活动的有关资料（商业机密除外），促进其他企业改进品质管理，带动我国企业整体品质管理水平的提升。
第二章 组织管理
第六条（管理机构及职能） 国家品质监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）组织成立国家品质奖励委员会。
国家品质奖励委员会履行以下职能：
（一）审议并通过国家品质奖评审规则；
（二）聘请评审监督委员会的组成人员；
（三）审议评审监督委员会的监督报告；
（四）作出授予国家品质奖的决定。
第七条（办事机构及职能） 国家品质奖励委员会下设办公室，办公室设在国家质检总局品质管理司。中国标准化研究院承担相关交办事务。
国家品质奖励委员会办公室履行以下职能：
（一）拟定国家品质奖评审规则；
（二）建立品质奖评审专家库，聘请评审专家委员会的组成人员；
（三）制定品质奖评审年度工作计划和方案；
（四）承担国家品质奖励委员会日常工作。
第八条（评审机构及职能） 国家品质奖励委员会办公室在品质奖评审专家库范围内聘请有关方面的专家组成品质奖评审专家委员会。年度评奖工作结束，评审专家委员会自动解散。
评审专家委员会的职责是：
（一）负责国家品质奖的评审；
（二）撰写评审报告；
（三）向国家品质奖励委员会报告评审结果；
（四）其他有关事项。
第九条（监督机构及职能） 国家品质奖励委员会聘请有关方面的人员组成品质奖评审监督委员会。评审监督委员会应当有纪检监察部门的代表和法律专家参加。年度评奖工作结束，评审监督委员会自动解散。
品质奖评审监督委员会的职责是：
（一）对国家品质奖评审全过程进行监督；
（二）撰写监督报告；
（三）向国家品质奖励委员会报告评审的监督情况并提出意见；
（四）其他需要监督的事项。
第十条（机构人员） 国家品质奖励委员会、品质奖评审专家委员会、品质奖评审监督委员会的组成人员不得交叉任职，不能与申报企业有任何利害关系。
第三章 程 序
第十一条（申报条件）申报国家品质奖的企业应具备以下条件：
（一）有明确的品质战略方针，有健全的品质管理、品质责任、品质教育制度，品质管理体系运行良好，相关记录真实、完整。
（二）运用现代品质管理的理论和方法，并在品质管理工作中取得实际成效，具有良好的示范和带动作用。
（三）掌握产品核心技术，拥有自主知识产权；技术创新、产品研发、节能减排及经营业绩处于国内同行业领先地位。
（四）近五年未发生品质、环境保护、安全生产、公共卫生等重大事故，在国家或省级产质量量监督抽查中，没有不合格记录。
（五）无其他违反法律法规的行为。
第十二条（评审依据） 国家品质奖评审规则以《卓越绩效评价准则》（GB/T19580）、《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z19579）为基础制定，并根据品质管理理论和实践的最新发展及时进行修订和更新。
第十三条（评奖公告） 国家品质奖励委员会办公室每年八月在有关媒体、网络上发布公告，启动评审工作。
第十四条（申报期间、申报方式、申报材料）九月至十月底，企业可以通过推荐或自荐，申报下一年度的国家品质奖。
申报应提交下列材料：
（一）国家品质奖申报书；
（二）卓越绩效自我评价报告；
（三）相关证明性材料。
第十五条（推荐）企业可以向下列推荐机构申报国家品质奖：
（一）省、自治区、直辖市人民政府的品质主管部门；
（二）国务院有关部门、直属机构的相关工作部门；
（三）全国性相关行业协会、商会、学会。
十一月至次年一月，推荐机构对申报材料进行审核，形成书面推荐建议，推荐不超过二个候选企业，报送国家品质奖励委员会办公室。
第十六条（自荐）企业自我推荐，可以直接向国家品质奖励委员会办公室申报。
第十七条（书面评审） 次年二月至三月，国家品质奖励委员会办公室组织品质奖评审专家根据评审规则对被推荐企业所提供申报材料进行书面评审。未通过书面评审的，品质奖评审专家委员会要说明理由并提出改进意见。由国家品质奖励委员会办公室告知申报单位。
第十八条（现场评审） 次年四月至六月，国家品质奖励委员会办公室组织品质奖评审专家根据评审规则对通过书面评审的企业进行现场评审。完成评审报告。
第十九条（评审报告） 次年七月至八月，国家品质奖励委员会办公室根据书面评审和现场评审的情况，提出国家品质奖获奖企业意见名单，报送国家品质奖励委员会。
第二十条（评审监督）品质奖评审监督委员会对评审活动进行全过程监督，根据监督情况撰写国家品质奖年度监督报告，提出对评审工作的建议，次年七月，报送国家品质奖励委员会。
第二十一条（决定获奖名单） 次年八月，国家品质奖励委员会根据评审报告和监督报告的建议，决定国家品质奖拟获奖企业名单，在媒体公示后确定最终获奖企业名单。
第二十二条（颁奖） 次年九月后，国家品质奖励委员会对国家品质奖获奖企业进行表彰，颁发国家品质奖奖杯、证书。
第二十三条（工作期限的延长） 出现特殊情况，可以适当延长本办法第十五条至第二十二条所规定工作环节的办理期限。
第二十四条（社会公开） 国家品质奖的推荐、评审、监督、决定机构（单位），应当将有关情况及结果向社会公开，接受社会的监督。
第二十五条（避免重复获奖） 国家品质奖获奖企业在获奖后五年内，不得再次申报国家品质奖。
第四章 监督管理
第二十六条（称号使用规则） 获奖企业对外宣传获得国家品质奖，必须标明获奖年度，但不得在产品或其包装上标注获奖称号。
第二十七条（材料的真实性）企业对其提供的国家品质奖申报材料的真实性负责，严禁弄虚作假。
第二十八条（相互监督）接受评审的企业对评审人员的工作品质、纪律作风进行评价，并反馈评审监督委员会；评审人员对企业接受评审的情况进行评价，并反馈评审监督委员会。
第二十九条（保密）参与国家品质奖评审工作的有关机构和人员，应当保守在评审中掌握的商业秘密和技术秘密。
第三十条（回避）国家品质奖励委员会、评审专家委员会、评审监督委员会、国家品质奖励委员会办公室的组成人员和工作人员与申报企业有利害关系的，本人应当主动提出回避。
第五章 法律责任
第三十一条（）获奖企业对外宣传获得国家品质奖而未标明获奖年份，以及在其产品或其包装上标注获奖称号的，由县级以上品质技术监督部门责令改正，并处以三万元罚款。
第三十二条（）企业通过提供虚假申报材料，剽窃、侵占他人研究成果等不正当手段骗取国家品质奖的，由国家品质奖励委员会撤销奖励，收回奖杯和证书，并予以通报批评，五年内不再受理其国家品质奖的申报，并由县级以上品质技术监督部门处以三万元罚款。
第三十三条（）违反本办法第二十九条、第三十条规定的国家品质奖工作机构的人员，取消其参与相应工作的资格。
凡因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条（经费）国家品质奖评奖不向企业收取任何费用。相关所需经费通过向国家财政申请解决。
第三十五条（奖杯和证书）国家品质奖奖杯、证书的式样由国家质检总局统一规定并制作。
第三十六条（社会监督）国家品质奖励委员会、国家品质奖励委员会办公室、评审专家委员会、评审监督委员会应当制定各自工作规则，严格依法依规办事，接受社会监督。
第三十七条（解释权限）本办法由国家质检总局负责解释。
第三十八条（实施日期）本办法自 年 月 日起施行。

大嘴囝

立法或者立规最怕的是定义不清，指代不明，权责不分，处罚乱来......
1. 法规法规，包括了法律和规定，法律由立法机构订立，规定可以由职能机构根据法律来制定。
2. 国家品质奖是泛指还是严格界定的“国家品质奖”？如果是严格界定了，那么，以后这个词就不能随便用了，还能用的是“国家级的品质奖”，“国家的品质奖”，中国人最喜欢打擦边球，到时候不知道在广告和标识中有多少争议，不能用“国家品质奖”，但没说不能用“国家的品质奖”呀。就不能命名一个有特色一点的并定义清楚吗？
3. “立法宗旨”指出了这个法律，既然不是立法机构，凭什么立法？立规才对.立规得有法律依据，给出了《中华人民共和国产质量量法》，但后面的”等法律法规及有关规定“指的是什么法？最怕的是”等“ ”相关“ ”有关“。如果制订条例的人都不知道自己写的法规会涉及到什么，这又是哪门子的狗屁法律？
4. ”国家品质奖是政府奖励“，如果是法规，就是执规。”是企业在品质管理领域的最高荣誉“ 这也可以由法规来规定吗？立法立规的描述最重要的是客观描述，而不是主观判定。
5. 办法中所用到的专业名词是按照什么定义来解释,是按照ISO标准还是某个领导的意思?
6. 《反不正当竞争法》定义了"商业秘密", 不知道"商业机密"指的是什么?
7. 公开哪些东西? 怎么促进? 怎么带动?
8. "国家品质奖励委员会", 国家品质的奖励委员会还是国家品质奖的励委员会? 前者面对的不仅仅是这个奖,后者好像名称不对。
9. ”品质奖评审专家委员会“，”评审监督委员会“是一个机构还是两个机构？”品质奖评审专家委员会“是”国家品质奖“的独有的评审机构还是有其他功能？ ”纪检监察部门的代表和法律专家“，法律专家好理解，但法律专家怎么懂得企业的品质和绩效的好坏？纪检部门的人来干吗？准备双规谁吗？为什么不是第三方独立的审计机构和法律顾问或者公证机构来监督评定的公平而是让纪检部同门和法律部门的人来决定谁得奖？参加评审的委员的认定资质和选拔方法呢？看来领导一高兴指定几个专家就可以了。
10. 评审委员评完奖就解散了，事前培不培训呢？领不领薪水？在这个委员会本身的职能上来说算不算国家机关工作人员？
11. 太多问题可以问了，所以不说了，再说几条。
12. 29条和30条，关于保密和回避，如果违反了，怎么处理？假定第10个问题的答案不是国家机关工作人员，不领薪水的话，第33条如何约束这种行为？“滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂”这些罪名都仅适用于国家机关工作人员。如果参与的人不是的话，又没有领薪水，就属于公益活动。就算评错了，也只是工作的失误，决不能说是犯罪的。当然，也说明前面为什么时候要纪律检查部门的人来了。那为什么要专家来呢？纪委的人直接评奖就好了，直接了当的，何必兴师动众？
13. 31条，32条，既然是部门规定那处罚的法律依据是什么？
14.国家品质奖励委员会、国家品质奖励委员会办公室、评审专家委员会、评审监督委员？
15.本办法由国家质检总局负责解释。法律法规在中国不是不允许解释吗？如果可以解释，也该由法官解释。难道打官司开庭开一半法官就得休庭去问一下别人的建议吗？

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个人最真实的看法，这种东西就不要征求什么建议了？直接发布就行了，把名字改为“XXXX试行草案”，20年后发行第三版，还是试行。反正我们中国人差不多就行了，跟国家较什么真呀。

大男人

评价的标准是什么？能否将配套的规定给出来，不然太笼统了，没办法说。